实施精准扶贫，是党中央协调推进“四个全面”的重大战略部署。湖北省南漳县按照“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫”的工作思路，强力抓实基层党务建设、扶贫阵地建设，打基础，激活力，将精准扶贫作为党的基层组织建设和检验“两学一做”的主战场， 充分发挥党建引领和保障作用，努力实现基层党建与精准扶贫的深度融合，互为促进，督导党员在扶贫攻坚战斗中践行党性素养。
强化基层阵地建设，打造精准扶贫平台
南漳是湖北省扶贫攻坚37个贫困县之一，现有省级贫困村41个。在基层组织阵地建设方面，南漳县一是多渠道筹集资金1.53亿元，对全县283个村，31个社区阵地进行扩建或改建，整合村卫生室、文化室、金融网点、电商扶贫等各类资源，把村级阵地建设成集党务、村务、医务、商务于一体的服务平台。二是健全完善党务、政务、财务、事务、服务等“五务公开”制度，印发了《南漳县建档立卡贫困户脱贫、重点贫困村出列验收办法》，明确了验收程序、标准和方法，对精准扶贫建档立卡、农村低保评定、精准扶贫贷款发放等全程公示、全程监督。全县10个镇精准扶贫建档立卡13131户，35052人，全部进行公示监督。三是全面推行镇村干部“驻村联户”、“民事代办”工作法，村级阵地24小时轮流值班，面对面、零距离开展便民服务，切实把党组织的服务覆盖到每个贫困户，做到扶贫资金、措施、信息三到户，矛盾调解和事项办理“不出村”。在经营管理方面，引导群众大力探索精准扶贫贷款转变为经营性资产收益和股份收益的有效办法，一是建立了“支部+合作社+入户社员+托管农户”的土地托管模式153处，农户可通过机械设备入社收租金、合作社打工挣薪金、外出务工赚工钱、土地托管保收益等四项增收方式实现脱贫致富。东巩镇桂竹园村党支部成立魔芋专业合作社，吸纳贫困户27户，95人，托管土地368亩，托管每亩土地可增收330元，在合作社打工或转移劳动力就业户均可增收4200元左右。同时采取“伴养+代养+领养”的脱贫办法，由帮扶村干部发动派出单位党员，为贫困户发放伴养鸡、伴养猪，贫困户只需要返还经营所得12%作为回报；村党支部动员党员养殖大户与贫困户签订代养协议，贫困户出资（财政补贴75%）购买仔猪、仔鸡，年终时将所得利润的一半返还给贫困户；政府规划建设养殖小区，引进大型专业合作社经营，帮助贫困户从合作社领养畜禽进行饲养，由合作社统一回收销售，此举使收益贫困户达1900多户，户均增收5200多元。二是在全县范围内推广产业发展“五种模式”（土地入股、务工合作、“三产”融合、金融进村和“三资”股份），着力推进“六大产业”（桑蚕、食用菌、中锋、茶叶、畜禽、乡村旅游）。截至目前，全县发展袋料食用菌突破1亿袋，种植高山蔬菜10.2万亩、烟叶1.76万亩、茶叶7.4万亩、水果3.52万亩、干果2万亩、木本油料5万亩。全县培育年出栏万头猪、万只羊、10万只鸡以上的合作社有26个，种植业合作社311个，畜牧业合作社215个，林特产业合作社175个，水产业合作社42个。
完善服务机制手段，明确精准扶贫责任
南漳县坚持县、镇、村三级一起抓，进一步落实各级党委、政府特别是镇（区）党委、村党支部的主体责任，落实各级扶贫部门特别是驻村工作队的责任，落实各级干部包保责任特别是县镇“四大家”的责任，落实相关部门专项扶贫责任特别是水利、电力、交通等涉及农村水、电、路、房等部门的责任，落实双联单位特别是调动双联驻村干部的积极性，形成上下联动抓精准扶贫的强大活力。一是建立组织领导机制。县委、县政府成立了扶贫攻坚司令部，司令部下设作战室，具体负责精准扶贫日常工作;成立丘陵、西南、西北三大战区，县委常委分别联系一个镇，县“四大家”领导每人包保一个贫困村，层层落实精准扶贫责任制。。二是建立检查督办机制。“清单式”明确标准。对15个出列贫困村，依照“九有”验收标准（有主导产业、有集体收入5万元、有群众服务中心、有教育卫生文化服务、有硬化公路、有安全饮水、有农村电网、有入户广电通信光纤光缆、有清洁生活能源），共落实产业项目30个、基础设施建设项目35个、社会服务项目26个，投资1.53亿元。对脱贫人口13453人，按贫困户收入达到全县农村居民人均可支配收入70%以上的脱贫标准，查找收入差距，确定发展项目，落实帮扶措施。对1268户易地扶贫搬迁户，确定了户型，落实了安置方式。“定单式”落实责任。对所有确定的发展项目，全面落实帮扶人，制定帮扶措施，明确脱贫时限，实行责任包保。县扶贫、民政、卫计、教育、人社和农口相关单位重点负责脱贫计划的实施。县委组织部、县发展改革局、县扶贫办、县水利局、县供电公司、县电信公司、县交通运输局、县文化体育和新闻出版局等部门重点负责出列村“九有”达标。“点单式”检查验收。县、镇、村、部门和工作队落实工作任务，包保完成。县精准扶贫司令部作战室对照“定单”，将采取一月抽查、双月检查、季度回头看，为真脱贫、脱真贫，争取一次性通过湖北省验收。三是建立帮扶带动机制。组织县直96个工作队进驻69个贫困村，1632名党员干部包扶贫困户，做到任务、责任、政策、项目、资金全覆盖。充分挖掘社会潜力，引导社会各界关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫。创新方式方法，突破贫困户自身发展能力弱、自我发展难度大的瓶颈制约，突出龙头企业、农村专业合作社、家庭农场和农村电商等新型市场经营主体的带动作用，以强带弱，以强扶弱，共同发展，共同增收。
严格考核纪律机制，落实精准扶贫任务
南漳县把精准扶贫作为衡量各级领导班子、各级党组织书记履行党建工作责任制和述职评议领导干部政绩的重要依据，纳入年度考核内容。2016年7月8日，襄阳市精准扶贫推进现场会在南漳召开，市委副书记、市长秦军强调，要用好“指挥棒”、念紧“紧箍咒”、扬起“策马鞭”，优先提拔使用在扶贫攻坚中工作努力、表现优秀、扶贫成效显著的干部，对完不成阶段性扶贫任务、扶贫工作中搞弄虚作假的给予严肃处理；要通过跟踪督查、随机抽查、明察暗访等方式，加强对扶贫项目的监督检查，确保扶贫责任落到实处。南漳县深入贯彻落实全市精准扶贫推进会精神，7月15日召开了精准扶贫专题推进会，组织各镇（区）党委书记、分管领导和扶贫专干实地参观了肖堰镇斑竹坪村、观音堂村、周湾村的产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫示范点和易地扶贫搬迁现场，学习相关经验做法，要求各地各部门要进一步强化组织领导，做到“一把手”亲自抓、亲自管、亲自干，确保全县扶贫脱贫工作有序、有力、有效推进；进一步强化资金整合，形成“一个规划管总、多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局；进一步实现挂图作战，把工作任务细化到每周甚至每天，确保不折不扣、按时按质完成；加大督办考核力度，对在扶贫工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，坚决严肃处理。在考核指标方面，突出对县直、镇区承担双联推动精准扶贫任务的部门、驻村工作队三个层次的考核评价，聚焦减贫人口和增加收入两个核心指标。在考核激励方面，对超额完成任务，扶贫成效明显的县直部门、乡镇党委书记推荐提拔；对工作成效不明显的进行组织调整；对双联村，帮扶农户未能按期脱贫的双联单位主要负责人、包保干部一律不得提拔调动，不得评先评优。通过严格的考核，把各级干部主要精力聚焦到扶贫攻坚上来，通过发挥党的政治优势、组织优势，完善制度，搭建平台，畅通渠道，积极倡导企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，最大限度的聚集扶贫力量。
建强党的基层组织，配强精准扶贫队伍
支部强不强，全靠“领头羊”。南漳县一是通过召开精准扶贫动员会、推进会，举办专题研讨班，通过政治教育、思想引导、知识培训、政策扶持等措施，对县镇各级党组织负责人进行了多轮培训，不断加强基层党组织带头人队伍建设。根据政治上靠得住、发展上有本事、农民群众信得过的选人用人标准，加强对村级党组织带头人队伍的建设，优先把政治素质过硬、群众基础扎实、熟悉“三农”工作的干部充实到乡镇队伍中。通过开设“流动课堂”、“远程课堂”、“田间课堂”、“专家进村到户”等形式，重点开展农村实用技术培训和职业技能培训，培育各种类型的产业经营大户，力争使农村有劳动能力的党员都掌握一门实用技术，努力形成一户带多户，一点连一片的发展格局，开创农村党建工作和农村经济发展相融互动的局面，提高致富能力。2016年，襄阳市委副书记、市长秦军多次深入东巩、薛坪、巡检、长坪等镇调研精准扶贫工作，与干部群众共同探究脱贫举措，要求南漳从培育品牌产品上下功夫，形成自身特色，以品牌化、规模化带动现代农业发展。同时，要立足山区资源优势，深化对特色产业的研究，不断优化产业结构，增强“造血”功能，实现精准扶贫。二是推广富村带穷村、联建共建党组织等办法，整顿软弱涣散村级党组织29个；细化党建引领目标，围绕服务产业发展、项目示范引领等方面考核村级党组织，推动扶贫攻坚各项工作有效落实。2016年5月16日，时任湖北省委副书记、常务副省长、政法委书记王晓东深入南漳专题调研农业、农村工作，对南漳创新思维，借助互联网技术整合各类有机农产品资源，实现线上线下销售相结合的方式给予了肯定。王晓东强调要大力发展产业化龙头企业，将党建工作建在产业链上，带动和引领一批中小企业和专业合作社发展；要加快培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，让农民收入增长更快。巡检镇党委依据胎坪村发展大樱桃主导产业的实际，前瞻性的“抓党建，促经济”，将大樱桃及其它农副产品的销售摆上电商平台的时代前潮，率先试点垂范，为胎坪村的脱贫攻坚工程夯实了坚实的基础。11月14日，胎坪村在村委会悬挂上了“南漳县胎坪村农村电子商务综合服务点”的牌匾，配置了专用的设备设施，建立了快捷便利的农村电子商务平台，被群众誉为“家门口的商道”。三是努力拓展农村党员来源渠道。注重从农村致富能手、退伍军人、返乡创业人员中选拔发展党员，鼓励党员带头发家致富做示范。发展192名致富能手加入党组织，吸引350多名能人返乡二次创业。四是为69个重点贫困村和87个一般贫困村选派了帮扶工作队，将230多名农业科技人员下派到贫困村进行帮扶。分6批次对驻村帮扶工作队和县、镇、村三级帮扶干部进行集中培训，驻村帮扶工作队员与原单位工作脱钩，每月驻村24天以上。促使驻村干部全身心投入到精准扶贫工作中，全程参与精准识别、建档立卡、精准施策、扶贫项目等，真正发挥帮扶队员的扶贫攻坚“生力军”作用。
（湖北南漳县党建云平台供稿 王潇 林福志 ）发表于2017-02-15