中共南漳县委办公室 南漳县人民政府办公室
关于印发《南漳县农村实用人才“一开发两结合”工程实施方案》的通知
南办发〔2016〕31号
各镇党委、镇人民政府,清河区党委、管委会,县人武部党委,经济开发区党工委、管委会,县委各部委,县级国家机关各委办局,各人民团体:
《南漳县农村实用人才“一开发两结合”工程实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合本地本单位实际和工作目标任务,认真抓好贯彻落实。
中共南漳县委办公室
南漳县人民政府办公室
2016年7月1日
南漳县农村实用人才“一开发两结合”工程实施方案
农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段,是精准扶贫的重要载体。为充分发挥农村电子商务在发展新业态、培育新动力,推动农业升级、农村发展、农民增收方面的重要作用,结合当前智慧城乡建设、“大众创业、万众创新”、精准扶贫等新形势新任务,经研究决定,在全县实施农村实用人才“一开发两结合”工程。现制定如下实施方案:
一、指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》、《湖北省加快农村电子商务发展三年(2016-2018年)行动计划》等部署要求,把农村电子商务发展纳入精准扶贫工作体系,坚持人才优先,加强资源整合,完善基础设施,推进政策创新,突出引领示范,以农村实用人才开发为主线,以农村电子商务发展为载体,以精准脱贫为目标,实现农村实用人才开发与农村电子商务、精准扶贫相结合,加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络,为实现促消费、扩内需,推动农业增效、农民增收,加快推进“四个南漳”建设提供有力支撑。
二、实施目标
力争用三年时间(2016-2018年),在全县283个行政村每个村至少建立1家电商服务网点,12个镇(区)每个镇(区)至少建立1家电商服务站,建立1家县域电商服务中心,县、镇、村三级农村电子商务综合服务网络初步建立。培养一批既懂理论又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型农村实用人才,全县90%以上重点农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体和个体私营业主开展电子商务业务,把我县打造成为全国电子商务进农村综合示范县。通过加快农村电商发展,打造“大众创业,万众创新”重要平台,实现农业产业与电子商务深度融合,实体店与电子商务有机结合,农村电子商务在提高农产品商品化、降低农村流通成本、推动农民创业就业、开拓农村消费市场、增加农民收入、带动扶贫开发等方面取得明显成效。
三、重点任务
1、构建农村电子商务网络营销平台。充分发挥现有市场资源和第三方平台作用,鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作,实现优势资源的对接与整合,构建农村电子商务网络营销平台。在农业生产、加工、流通等环节,加强互联网技术应用和推广。借助电商渠道和网络优势,拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场,在促进工业品、农业生产资料下乡的同时,把农产品资源“引流上线”, 畅通农产品销售渠道,为农产品进城拓展更大空间。依托淘宝、京东、苏宁易购、国美、壹号店等知名第三方电商平台建立县域电商销售专区,开设地方特色馆,开展农产品和乡村旅游资源网上零售和批发业务。采取O2O(线上线下)、C2B(消费者订制)、C2F(订单农业)、F2C(农场直供)等模式,鼓励引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台,与农业产业化龙头企业、专业合作社、种植养殖加工大户等建立直采直供关系,发展“网上农产品直销”和“时令农产品预订”,提升农产品网上销售的客户体验和服务水平。结合本地特色,发展民俗产品、休闲农业和乡村旅游等个性化、体验式的农村电子商务,在促进工业品、农业生产资料下乡的同时,拓展发展空间。〔牵头单位:县商务局;配合单位:县经信局、县农办、县扶贫办、县农业局、县减负办、县旅游局、县供销社、县有机谷管委会;实施单位:县电信公司〕
2、加快完善农村电子商务基础设施。加快通信基础设施建设和宽带普及,全面推进光纤进村入户和4G、3G网络覆盖镇(区)村、旅游景点,力争用2年时间实现全县283个行政村光纤宽带全覆盖。加快农村公路建设,推进城乡客运一体化,推动实施农村客运线路公交化改造,提高农村物流配送能力。合理规划布局农村物流基础设施,加快产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全程冷链物流基础性设施、大型农产品批发市场、农产品物流配送中心、冷链物流节点基地等基础设施建设。按照“多站合一、资源共享”的思路,加快交通运输、商贸流通、农林水等部门和电商、物流企业服务网点整合,促进物流、信息与基础设施等资源共享。加快县级电子商务运营服务中心、乡镇商贸中心和配送中心建设,引导电子商务企业与农村邮政、快递、供销、“万村千乡市场工程”、交通运输、基层农技服务机构等既有网络和优势资源对接合作,构建覆盖县镇村的农村电子商务物流网络。〔牵头单位:县交通运输局;配合单位:县城乡建设局、县国土资源局、县城乡规划局、县商务局、县农业局、县林业局、县减负办、县水利局、县畜牧兽医局、县供销社、县邮政公司、县有机谷管委会、各镇(区);实施单位:县电信公司〕
3、推进农村电子商务服务站点建设。按照政府指导、市场运作、公益为主的模式,依托中国有机谷、华中绿谷资源优势和发展基础,2016年建设县域农村电子商务运营服务中心,为全县电子商务企业、从事网络创业和服务人员提供政策咨询、技术支持、信息服务、营销推广、人员培训、管理咨询孵化支撑等全面服务。依托“万村千乡”市场工程和信息进村入户、供销、邮政等网络体系,按照30%、30%、40%的进度,分三年在各镇、村商贸中心或规模直营店、便民服务中心、交通物流综合服务站以及较大型购物商店等建设农村电子商务服务站点。同时鼓励条件成熟的村或社区建设农村电子商务综合服务网点,为当地村民提供农业生产资料代购和各类产品销售及小额现金存取、转账汇款、手机充值、水电费缴纳、车票代购、快递包裹存取等“一站式”综合服务,实现农民网络代购代销、物流到村、取现到点,推进农产品进城和工业品下乡双向畅通运营。〔牵头单位:县商务局;配合单位:县农业局、县减负办、县有机谷管委会、县供销社、县邮政公司、经济开发区、各镇(区);实施单位:县电信公司〕
4、加强农村电商标准化和品牌化建设。加快农村电子商务标准体系建设步伐,推进农产品分类定级、规范物流配送服务,逐步实现网上销售农产品质量等级化、标准化、包装规格化。研究改进农产品包装技术,提高农产品包装质量、保鲜程度和附加值。鼓励引导互联网企业、新型农业经营主体推进农产品生产设施、过程和产品标准化,加强对农产品生产、加工和流通环节的质量管控,建立和完善覆盖面广、功能齐全的质量安全监测和食品安全监测体系。加快推进农业物联网技术与组织结构代码、商品条码技术深度整合,应用基于全球统一编码与追溯标准,建立统一的农产品编码标识,实现农产品全供应链的质量安全可追溯监管体系。加强农产品品牌化建设,强化农户和涉农企业的品牌意识,鼓励支持农产品生产加工企业和优质产品生产基地进行有机、绿色及质量体系认证,提高质量管理水平,打造精品名牌。鼓励农产品加工企业和地理标志协会走品牌化网络营销之路,积极争创著名商标和驰名商标。示范推广“一镇一业、一村一品一店”的电子商务模式,着力打造“中国有机谷”农业电商品牌,推动形成农业电商集聚优势区。〔牵头单位:县农业局;配合单位:县食药监局、县有机谷管委会、县林业局、县畜牧兽医局、县水利局;实施单位:县质监局、县工商局〕
5、培养农村电子商务从业人才。充分发挥大专院校、职教中心、社会专业培训机构、电子商务企业和行业协(商)会等作用,鼓励和支持对政府相关单位、电商企业、涉农组织、专业合作社、大学生村官和返乡创业青年等开展电子商务培训,为农村电子商务发展提供人才支撑。培训坚持业务理论和实际操作相结合、政策推动和市场运作相结合,采取课堂讲授与实地观摩多种形式,增强针对性和实效性。对政府相关单位工作人员进行培训,以电商趋势分析、普及电商基础知识、农村电商发展及政策解读,互联网宣传,农村电子商务发展的模式介绍及成功案例分析等课程为主;对农村电子商务从业人员重点实施电商基础知识、网购平台介绍、农产品网络经营销售、交易安全等培训;对电商企业负责人和管理人员进行团队打造、电商供应链、“互联网+”产品转型等培训;对农村电商创业人员着重加强网店注册、定位、装修、运营推广、客服服务等培训。同时要结合实际,开展电商沙龙、高峰论坛、创业竞赛等培训活动,以返乡大学毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年和部分个体经营户为重点,培育一批农村电子商务创业带头人,发挥在农村电子商务发展中的引领示范作用。〔牵头单位:县委组织部;配合单位:县人社局、县商务局、县交通运输局、县科技局、县农办、县扶贫办、县减负办、县农业局、县林业局、县水利局、县畜牧兽医局、各镇(区);实施单位:县职教中心〕
四、政策措施
1、加大财政支持。县政府每年设立农村电子商务发展专项资金1000万元,纳入县财政年度预算,用于电子商务产业扶持补助、人才培训、融资以及服务平台体系建设。制定出台《南漳县农村电子商务发展专项资金管理使用办法》,规范电子商务发展专项资金的管理,充分发挥专项资金使用效益。发改、扶贫、商务、经信、旅游、科技、交通等部门要积极争取国家、省、市财政性资金和项目,并进行资源整合和统筹使用,制定出台奖励措施,重点支持电子商务进农村综合示范县、示范村镇、重点企业和品牌建设。〔牵头单位:县财政局;配合单位:县发改局、县扶贫办、县商务局、县经信局、县旅游局、县科技局、县交通运输局〕
2、加大金融支持。积极引导商业银行、金融机构和社会资本通过担保贴息、风险补偿、风险投资、战略投资等方式,支持农村电子商务发展。鼓励金融机构在风险可控的前提下,采用无形资产和动产质押融资方式,扩大农村电子商务企业贷款抵押质押品范围。充分发挥融资性担保机构作用,积极为中小农村电子商务企业提供各种形式的贷款担保服务。加大对农村青年特别是农村电子商务创业、电子支付应用带头人的授信及贷款支持,促进农村创业发展。对符合条件的农村电子商务创业人员,优先发放个人创业无息贷款,缓解融资困难,提供创业支持。加快农村金融配套服务与支撑,大力推广网上支付、手机支付等支付方式,为各类农村电商主体提供全程电子支付服务。〔牵头单位:县人行;配合单位:县金融办、县邮政储蓄银行、县农商行、县人社局、县电信公司〕
3、加大场地支持。统筹安排县域农村电子商务服务中心和电子商务信息产业园用地空间布局,优先将农村电子商务标杆企业和重大农村电子商务项目建设用地纳入重点建设项目用地规划。经济开发区、华中绿谷、科技企业孵化器优先保障农村电子商务企业建设用地、租用厂房,并给予土地出让金、租金等减免政策优惠。积极盘活闲置的土地、厂房等资源,鼓励利用工业厂房、仓储用房等资源和存量房产为电子商务企业解决办公、仓储等问题,促进电子商务企业发展。〔牵头单位:县国土资源局;配合单位:经济开发区、县科技局、县城乡规划局、县有机谷管委会〕
4、加大税收优惠。工商、税务等部门开辟农村电子商务发展“绿色通道”,在工商税务登记、互联网经营资格审批等方面简化办事程序,提高行政效能;对农村电子商务企业和个体经营户在企业、个人所得税等给予适当优惠和减免,对符合小型微利企业条件的电子商务企业按规定予以减征企业所得税,优先支持符合条件的电子商务企业申报高新技术企业、双软认证并享受相应税收优惠政策。〔牵头单位:县国税局、县地税局;配合单位:县工商局、县科技局、县经信局、县发改局〕
5、加大人才支持。人社、商务、科技和农业等部门加强组织和指导,统筹已有人才培养资源和经费,加大农村电子商务人才培养力度。对全县种植、养殖、加工、运输、农村经纪人、农业专业合作社成员等新型职业农民、农村连锁店、直营店、基层服务站经营人员、大学生村官等进行多形式、多渠道的系统理论和实操培训。引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业,鼓励电子商务职业经理人到农村发展。对开展电子商务创业创新的农村高校毕业生、返乡人才、大学生村官实行奖励扶助,给予创业补贴、发放创业扶持资金。对农村电子商务企业引进高端技术和管理人才,在科研经费安排、住房、生活保障、个人收入所得税等方面给予倾斜和适当补贴。〔牵头单位:县委组织部;配合单位:县人社局、县商务局、县科技局、县交通运输局、县农办、县农业局、县林业局、县水利局、县畜牧兽医局、县劳动就业局、县职教中心、各镇(区)〕
6、营造发展环境。支持农村电子商务公共服务平台建设,为经营主体提供政策咨询、专业培训、快递物流、法律支持等公共服务和产品包装、推广策划、网页设计等特色服务。组织开展农村电子商务创新创业大赛,调动返乡高校毕业生、返乡青年和农民工、大学生村官、致富带头人、退伍军人等参与农村电子商务积极性。引导各类媒体加大农村电子商务宣传力度,提高农村电子商务应用意识,发掘典型案例,推广成功经验,推动关注和支持农村电子商务发展。完善配套服务体系,发挥行业协会等中介组织在行业自律、技术推广、营销宣传、交流合作等方面的作用。加强农村电商产品和品牌运营监管,按照产品质量安全要求,打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为,促进守法诚信经营,维护消费者合法权益,引导农村电子商务规范、健康、有序发展。〔牵头单位:县工商局;配合单位:县食药监局、县质监局、县物价局、县农业局、县地税局、县国税局、县公安局〕
五、实施路径
(一)启动准备阶段(2016年5月中旬至6月)
1、制定实施方案。制定《南漳县农村实用人才“一开发两结合”工程实施方案》,广泛征求意见并进行修改完善后印发。在此实施方案总体框架下,由相关职能部门分别制定电子商务扶持政策、三级网络平台体系建设、专项资金管理使用、土地出让、税收优惠、人才培养等分项细化的实施意见。
2、签订合作协议。由襄阳市电信公司与南漳县人民政府签订农村电子商务发展战略合作协议,南漳县电信公司与县商务局签订推进实施协议,确定合作框架,明晰实施路径,细化推进措施。
3、开展动员部署。组织召开动员会议,印发实施方案,对重点任务进行安排部署,全面启动农村实用人才“一开发两结合”工程。
(二)组织实施阶段(2016年7月至2018年12月)
1、试点探索。(2016年7月至2016年12月)
加快推进基础设施建设,建立县级农村电子商务服务中心;选取条件成熟、基础较好的镇、村建设农村电子商务服务站点,按照30%的进度完成整体规划和站点选址建设工作。
2、推广应用。(2017年1月至2017年12月)
在总结前期试点经验基础上,加快推进农村电子商务发展,完成70%的农村电子商务镇、村服务站点建设,提高农产品线上销售应用普及率。
3、全面覆盖。(2018年1月至2018年12月)
全面完成县、镇、村三级农村电子商务综合服务网络建设,实现每个村至少建立1家电商服务网点,12个镇(区)每个镇(区)至少建立1家电商服务站等发展目标,完成农村电子商务进农村示范县建设目标。
(三)考核验收阶段(2018年12月底)
对照实施目标和考评细则,采取听取报告、实地走访、现场查验等方式,对全县农村电子商务实施成效进行考核验收,全面落实奖补、金融支持、税收优惠等政策。
六、组织领导
1、组建领导专班。成立南漳县农村实用人才“一开发两结合”工程实施领导小组,由县政府主要领导任组长,分管商务、农业、人才领导任副组长,县委组织部、县委宣传部、县商务局、县经信局、县供销社、县交通运输局、县农办、县扶贫办、县减负办、县农业局、县林业局、县水利局、县畜牧兽医局、县人社局、县教育局、县科技局、县工商局、县国税局、县地税局、县电信公司、县邮政公司等县直相关部门、各镇(区)政府主要领导为成员,负责全县农村电子商务发展的组织领导、统筹规划和综合协调。领导小组下设办公室在县委人才办,具体负责推进落实农村实用人才开发、农村电子商务发展各项工作。
2、落实工作责任。各成员单位要结合部门职能和农村电子商务发展要求,明确职责分工,落实目标任务,完善工作机制,制定相应的优惠政策和实施意见,切实抓好各项政策措施落实。要凝聚发展农村电子商务共识,形成共同推进农村电子商务发展的合力,发挥兵团作战精神,齐力攻坚,成果共享。各成员单位“一把手”要对本部门承担的农村实用人才开发和农村电子商务发展工作负总责,同时明确一名领导班子成员具体抓,要将每项工作任务细化、落实到相应科室和个人,层层压实责任。
3、强化目标考核。完善人才工作目标考核机制,将农村实用人才开发、农村电子商务发展等纳入考核内容,并结合各成员单位工作职责,分解落实重点任务,对考核指标、分值权重等进行修订调整,以考核“指挥棒”倒逼主动做好各项工作。健全专项工作督查落实机制,县委组织部、县委人才办采取年度考核与日常督查相结合的方式,建立考核反馈和情况通报制度,加强对农村实用人才开发和农村电子商务发展重点工作落实情况的跟踪指导和专项督查。